2019. Коренные народы и сохранение природы

1. Большая часть сохранившихся на земле территорий высокой природной ценности населена коренными народами. Это свидетельствует об эффективности местных систем управления ресурсами. Коренные народы, организации, представляющие их интересы, и природоохранные организации должны быть естественными союзниками в борьбе за сохранение как здоровой окружающей  природной среды так и здорового человеческого общества. К сожалению, цели сохранения биоразнообразия и защиты традиционных культур и образа жизни коренных народов иногда воспринимаются как противоречивые, а не взаимодополняющие.

2. Принципы партнерства, изложенные в этом заявлении, вытекают из миссии WWF по сохранению биоразнообразия в сочетании с признанием того, что коренные народы являются ключевыми управляющими (пользователями) и защитниками природы. Их знания, социальные системы и образ жизни - их культура - тесно связаны с природными законами, действующими в местных экосистемах. К сожалению, такие природно-ориентированные культуры стали чрезвычайно уязвимыми для разрушительных сил, связанных с нерациональным использованием ресурсов, ростом населения и глобальной экономикой.

3. WWF признает, что промышленно развитые общества несут большую ответственность за порождение этих разрушительных сил. WWF считает, что экологические и другие неправительственные организации вместе с другими институтами во всем мире должны принять стратегии совместно с коренными народами для устранения как национального, так и международного политического, экономического, социального и правового дисбаланса, порождающего эти разрушительные силы, а также для устранения их локальных эффектов. Следующие принципы призваны обеспечить руководство в разработке и реализации таких стратегий.

4. WWF признает, что никакие конструктивные соглашения между природоохранными организациями и коренными народами и организациями, представляющими их интересы, не могут быть заключены без признания прав коренных народов.

5. Поскольку коренные народы часто подвергаются дискриминации и политической маргинализации, WWF обязуется прилагать особые усилия для уважения, защиты и соблюдения их коллективных и индивидуальных прав, включая рядовые права, а также права на ресурсы, в контексте природоохранных инициатив. Это включает, но не ограничивается правами, которые изложены в национальном и международном праве, а также в других международных документах

В частности, WWF подтверждает приверженность положениям, касающихся коренных народов, содержащихся в следующих международных документах:

• Повестка дня на XXI век (Agenda 21)
• Конвенция о биологическом разнообразии (Convention on Biological Diversity) 
  
• Конвенция МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (ILO Convention 169 (Convention Concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries)) 
  
• Декларация ООН о правах коренных народов (UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples) 
  

6. WWF высоко ценит огромный вклад коренных народов в поддержание многих из самых хрупких экосистем Земли, а также признает важность прав и знаний коренных народов для сохранения этих территорий.

7. WWF признает коренные народы в качестве законных создателей и партнеров в реализации стратегий сохранения и развития, которые затрагивают их территории.

8. WWF признает, что коренные народы имеют права на земли, территории и ресурсы, которыми они традиционно владели или иным образом занимали или использовали, и что эти права должны признаваться и эффективно защищаться, как это предусмотрено в Конвенции МОТ № 169 и в Декларации ООН о правах коренных народов.

9. WWF признает право коренных народов осуществлять контроль над своими землями, территориями и ресурсами и создавать на них системы управления и руководства, которые наилучшим образом соответствуют их культуре и социальным потребностям, уважая при этом государственный суверенитет и цели, соответствующие сохранению и развитию государств.

10. WWF признает, уважает и поддерживает коллективные права коренных народов на сохранение и использование своего культурного и интеллектуального наследия.

11. В соответствии со статьей 7 Конвенции МОТ № 169 WWF признает право коренных народов принимать решения по таким вопросам, как технологии и системы управления, которые будут использоваться на их землях, и поддерживает их применение, поскольку они являются экологически устойчивыми и способствуют сохранению природы.

12. WWF признает, что коренные народы имеют право определять приоритеты и стратегии развития или использования своих земель, территорий и других ресурсов, включая право требовать от государства получения своего свободного и осознанного согласия до утверждения любого проекта, влияющего на эти земли, территории и ресурсы.

13. WWF признает и поддерживает права коренных народов на улучшение качества жизни, а также на получение прямой и справедливой выгоды от сохранения и устойчивого использования природных ресурсов на их территориях.

14. В тех случаях, когда несколько местных групп претендуют на права на ресурсы на территориях коренных народов, WWF признает первоначальные права коренных народов на основе исторических претензий и долгосрочного присутствия с должным учетом прав и благополучия других законных заинтересованных сторон.

15. WWF уважает права коренных народов на справедливую долю в любых экономических или иных выгодах, полученных  с использованием их интеллектуальной собственности и традиционных знаний, на основе положений Конвенции о биологическом разнообразии.

16. В соответствии с положениями Конвенции МОТ № 169 и Декларации ООН о правах коренных народов, WWF признает право коренных народов не быть выдворенными с территорий, которые они занимают. В тех случаях, когда их переселение считается необходимым в качестве исключительной меры, оно осуществляется только с их свободного, предварительного обоснованного согласия и при полном соблюдении национальных и международных законов и конвенций, гарантирующих права коренных народов.

17. В соответствии с Резолюцией Международного союза охраны природы (МСОП) 3.0.056, WWF признает право коренных народов, живущих в добровольной изоляции на свою жизнь, земли и территории, а также право свободно принимать решение оставаться в изоляции, сохранять свои культурные ценности и свободно решать, когда и как они хотят контактировать и / или интегрироваться с внешним миром.

18. В основе работы WWF лежит убеждение в том, что природные системы, ресурсы и формы жизни Земли должны быть сохранены из-за присущей им внутренней ценности и на благо будущих поколений. WWF основывает всю свою природоохранную работу на принципах, отраженных в Миссии Фонда: остановить деградацию природной среды планеты и построить будущее, в котором люди живут в гармонии с природой.

Кроме того, WWF полностью поддерживает положения о сохранении биоразнообразия и устойчивом развитии, содержащиеся в следующих документах:

• Повестка дня на XXI век (Agenda 21)
• Конвенция о биологическом разнообразии
• Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения(Convention on Trade in Endangered Species of Flora and Fauna (CITES))
• Конвенция о водно-болотных угодьях (Рамсарская конвенция) 
  
• Стратегия устойчивого образа жизни МСОП «С заботой о природе» (Caring for the Earth. A Strategy for Sustainable Living) 
  

19.   WWF поощряет и поддерживает экологически обоснованные мероприятия в области развития, особенно те, которые объединяют сохранение природы и потребности человека. WWF может предпочесть не поддерживать или активно противостоять деятельности, которую он считает неустойчивой с точки зрения видов или экосистем, или которая не соответствует политике WWF в отношении исчезающих или находящихся под угрозой исчезновения видов, или международным соглашениям по защите дикой природы и других природных ресурсов, даже если эти мероприятия проводятся общинами коренных народов.

20.   WWF стремится установить партнерские отношения с местными общинами, местными инициативными группами и общественными организациями, неправительственными организациями, правительствами, корпорациями, международными финансовыми организациями и другими группами, включая общины и организации коренных народов, которые разделяют приверженность WWF следующим природоохранным целям:

1. сохранение биологического разнообразия  во всем мире
2. обеспечение устойчивого использования возобновляемых природных ресурсов
   
3. содействие сокращению загрязнения и расточительного потребления

21.   Следующие принципы регулируют:

1. природоохранную деятельность WWF на землях и территориях коренных народов;
2. партнерство WWF с организациями коренных народов;
   
3. партнерство WWF с другими организациями, деятельность которых может повлиять на коренные народы.
   

22.   Всякий раз, когда это способствует достижению природоохранных целей и находится в контексте участия в природоохранных мероприятиях, затрагивающих земли и территории коренных народов, WWF будет поощрять правительства к «принятию необходимых мер ... для обеспечения эффективной защиты прав [коренных народов] собственности и владения» этими землями и территориями, как это определено Конвенцией МОТ № 169 (ст. 14).

23.   Перед началом природоохранных мероприятий на территории WWF будет проводить комплексную юридическую оценку (due diligence) для:

• получения информации об исторических претензиях и нынешней реализации традиционных прав коренных народов в этом районе; а также
• для получения информации о соответствующих положениях Конституции, правовом регулировании и административной практике, которые затрагивают подобные права и требования в национальном контексте.
  

24.   Когда природоохранная деятельность WWF затрагивает территории, где имеются историческая и / или текущая реализация традиционных прав коренных народов на ресурсы, WWF берет на себя обязательства:

• выявлять, искать законных представителей соответствующих организаций коренных народов и консультироваться с ними на самых ранних этапах разработки программы; а также
• обеспечить площадки для консультаций между WWF и затрагиваемыми народами, чтобы можно было постоянно обмениваться информацией и своевременно разрешать проблемы, претензии и споры, связанные с партнерством.
  

25.   Кроме того, в соответствии с актуальностью и значимостью предлагаемых мероприятий для достижения природоохранных целей, WWF будет готов:

• оказывать помощь организациям коренных народов в разработке, осуществлении, мониторинге и оценке природоохранных мероприятий, а также инвестировать в укрепление таких организаций и развитие людей в соответствующих общинах коренных народов;
• помочь в получении доступа к другим источникам технической и финансовой поддержки для достижения тех целей развития, которые выходят за рамки миссии WWF.
  

26.   В контексте своего участия в природоохранных мероприятиях, затрагивающих районы, населенные коренными народами, живущими в добровольной изоляции, WWF будет:

• не стремиться к контактам и не поощрять действия, которые повлияют на мир и спокойствие этих народов и их избранные права оставаться в добровольной изоляции;
• консультироваться и работать через соответствующие институциональные каналы, включая ответственные учреждения и представительные организации коренных народов;
  
• продвигать и поддерживать политические и практические меры по защите прав, средств к существованию, земель и природных ресурсов коренных народов, живущих в добровольной изоляции, в соответствии с природоохранными приоритетами WWF.
  

27.   В тех случаях, когда государства или другие заинтересованные стороны, включая старожильческое население, оспаривают права коренных народов, WWF будет готов оказать коренным народам помощь в защите их природоресурсной базы с помощью юридически признанных механизмов, при условии соответствия целям Миссии WWF и при наличии ресурсов.

28.   В тех случаях, когда национальные правительства, частные корпорации и / или другие группы оспаривают права коренных народов на ресурсы, и защита этих прав видится релевантной и важной для достижения Миссии WWF, WWF в координации и при консультациях с организациями коренных народов, а также при условии наличия ресурсов будет:

• определять существующие инструменты и / или инвестировать в разработку законных и прозрачных механизмов для разрешения конфликтов на местном, региональном, национальном и международном уровнях, в зависимости от обстоятельств;
• стремиться к тому, чтобы основные права и интересы коренных народов были широко представлены встречах, включая инвестиции для информирования и подготовки представителей коренных народов к участию в переговорах.
  

29.   В соответствии со своими природоохранными приоритетами, WWF будет поощрять и пропагандировать реализацию статьи 29 Декларации ООН о правах коренных народов, призывающей государства разрабатывать программы для реализации «права коренных народов на сохранение и защиту окружающей среды и производительный потенциал их земель или территорий и ресурсов» и статьи 7 Конвенции МОТ № 169, призывающей правительства принимать меры в сотрудничестве с соответствующими народами для защиты и сохранения окружающей среды на территориях коренных народов.

30.   WWF не будет поощрять или поддерживать и может активно противодействовать вмешательствам, которые не получили предварительного свободного и осознанного согласия затронутых общин коренных народов и / или могут оказать неблагоприятное воздействие – прямо или косвенно – на окружающую среду территорий коренных народов, и / или повлияют на их права. В том числе такие мероприятия, как:

• экономическая или иная деятельность в области развития;
• эксплуатация природных ресурсов;
  
• коммерчески ориентированные или академические исследования;
  
• переселение коренных общин;
  
• создание охраняемых территорий или введение ограничений на использование средств к существованию;
  
• колонизация на территориях коренных народов.
  

31.    Что касается существующих знаний коренных народов, то до начала работы в определенной области WWF заключает соглашения с организациями коренных народов, представляющими местные общины, с тем, чтобы они могли в полной мере участвовать в принятии решений об использовании полученных знаний или об области их проживания, и справедливо извлекать из этого выгоду. Эти соглашения будут четко определять пути и условия, на которых WWF будет разрешено использовать такие знания.

32.   В контексте партнерских отношений с организациями, отличными от тех, которые конкретно представляют интересы коренных народов (включая национальные правительства, спонсорские организации, частные корпорации и неправительственные организации), WWF будет обеспечивать условия, чтобы:

• такие партнерства не подрывали и, по возможности, способствовали активному продвижению основных прав человека и традиционных прав коренных народов на ресурсы;
• вся соответствующая информация, полученная в рамках таких партнерств и доступная для WWF, передавалась соответствующим представителям коренных народов;
  
• любая национальная или международная деятельность по пропаганде или сбору средств, связанная с коренными народами, осуществлялась в консультации с представителями соответствующих организаций коренных народов.
  

33.   WWF признает, что решение проблем, связанных с коренными народами, может потребовать действий на международных форумах в дополнение к национальным мероприятиям. В соответствии с вышеизложенными принципами и в целях улучшения собственного понимания проблем коренных народов, а также в тех случаях, когда они соответствуют и имеют отношение к природоохранным целям, WWF будет:

• активно добиваться участия в соответствующих международных, а также национальных форумах;
• инициировать постоянный процесс диалога с группами коренных народов по принципам партнерства, изложенным в настоящем документе.
  

34.   WWF берет на себя обязательство содействовать на национальном и международном уровнях, когда это возможно и уместно, осуществлению всех этих принципов в контексте природоохранных мероприятий на землях и территориях коренных народов.

35.   WWF обязуется в меру своих возможностей отстаивать вышеуказанные принципы и дух, который их формирует.