Стать сторонником Помочь
Наша работа
Устойчивое лесопользование
Образовательная деятельность
Редкие виды
Регионы
ВЫ МОЖЕТЕ ПОМОЧЬ ПРЯМО СЕЙЧАС!
Премия рунета 2017
Премия рунета 2017

Защита реки Лангери от негативного воздействия добычи золота

Регион: Сахалинская область
Год: 2006-2019
Категория: судебное

Описание проблемы: 

В Смирныховском районе Сахалинской области протекает крупная река Лангери, нерестовая, для 4 видов тихоокеанских лососей – горбуши, кеты, симы и кижуча. В реке также обитают не промысловые, но ценные для любительского рыболовства виды – голец и кунджа. Встречается редкий и занесенный в Красные книги России и Сахалинской области сахалинский таймень, находящийся под угрозой исчезновения. В Лангери с ее притоками сосредоточено около 40% лососевых нерестилищ от их общей площади в восточной части района. От воспроизводства лососей в бассейне этой реки зависят 9 рыболовных компаний, сотни рыбаков-любителей, а также бурые медведи, олени, лисы, нерпы, сивучи, выдры, соболи, росомахи, белоплечие орланы и множество других видов животных. 

В верховьях реки Лангери ведет разработку месторождений россыпного золота артель старателей (АС) «Восток-2». За более чем 60 лет добычи разрушено 40 км основного русла и притоков; на 70 км вниз по течению реки ее воду ежегодно загрязняли промышленные сточные воды.  Река страдала от эрозии поймы, фрагментации русла, заиления и переуплотнения нерестилищ, нарушения гидрологического режима, необратимой трансформации пойменной растительности, а лососи не могли пройти на нерест из-за многочисленных препятствий. Общая площадь земель с нарушенным почвенным или растительным покровом за весь период горнопромышленного освоения составляет свыше 3400 гектар. Как следствие, воспроизводство лососевых в бассейне реки Лангери существенно снизилось. 

Предпринятые действия:

Общественный экологический контроль, обращения в госорганы и СМИ. Региональная общественная организация «Экологическая вахта Сахалина» (далее – «Эковахта Сахалина») взялась за решение этой проблемы в 2006 году. На протяжении последующих 5 лет организация ежегодно проводила общественный экологический контроль, выявляла нарушения старателями законодательства РФ, фиксировала факты загрязнения реки Лангери и направляла обращения в государственные органы, а также освещала эту проблему в СМИ. 

На основании обращений «Эковахты Сахалина» Росприроднадзор взыскал с артели «Восток-2» ущерб за сверхнормативное загрязнение Лангери в размере около 2 миллионов рублей, а также неоднократно привлекал старателей к административной ответственности в виде штрафа на многие сотни тысяч рублей.

В 2012-2013 году артель снизила свою активность в бассейне Лангери, но в 2014 вернулась с новым проектом, охватывающим еще нетронутые участки реки. В этот год «Эковахта Сахалина» провела более 10 общественных проверок деятельности золотодобывающей артели, зафиксировала грубейшие нарушения природоохранного законодательства, направила 20 обращений в государственные надзорные органы. По результатам официальных проверок государственные органы привлекли золотодобытчиков к административной ответственности в виде штрафов и компенсаций ущерба на общую сумму более 700 000 руб.

Однако все эти меры не помогли сделать работу артели «Восток-2» чище и безопаснее для природы - старатели платили штрафы и возмещали ущерб, но по-прежнему продолжали добывать золото, загрязнять реку и уничтожать ее пойму. 

Судебные действия. Тогда, в феврале 2015 «Эковахта Сахалина» обратилась в Смирныховский районный суд с исковым заявлением о прекращении деятельности артели старателей «Восток-2» на участке недр «Низовье реки Лангери». Полностью требования по иску были сформулированы так:

1.  Обязать Артель старателей «Восток-2» прекратить деятельность по добыче россыпного золота на участке недр «Россыпь р. Лангери (прирезка Низовье р. Лангери) Восточно-Сахалинского месторождения золота» в Смирныховском районе, осуществляемой на основании лицензии на право пользования недрами ЮСХ 00012 БЭ (приложения 11 и 29) и на основании «Технического проекта на отработку россыпного месторождения золота Низовье р. Лангери гидромеханизированным способом в 2006-2009 годах» и технической документации «Разработка месторождения россыпного золота в долине р. Лангери гидромеханизированным способом в 2013-2016 годах, не требующая возведения объектов капитального строительства».

2.  Обязать Артель старателей «Восток-2» устранить нарушение прав граждан и законодательства Российской Федерации путем восстановления земельного участка в прежнее состояние, а именно: 

осуществить мероприятия по технической и биологической рекультивации и восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на участке недр «Россыпь р. Лангери (прирезка Низовье р. Лангери) Восточно-Сахалинского месторождения золота» в Смирныховском районе за счет собственных средств в соответствии с проектом восстановительных и рекультивационных работ в срок до 31 октября 2016 года.

Право общественных организаций на обращение в суд с таким иском гарантировано следующим законодательством РФ:

  • статья 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - общественные объединения и некоммерческие организации имеют право подавать в суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
  • статья 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом;
  • статья 46 Гражданского процессуального кодекса РФ - в случаях, предусмотренных законом, организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, устав «Эковахты Сахалина» предусматривает право организации представлять и защищать в судебном порядке свои права, права и законные интересы граждан и неопределенного круга лиц, проживающих в Сахалинской области, в сфере охраны окружающей среды. 

Судебный процесс был очень сложный, прецедентный; он потребовал сбора и подготовки большого количества письменных доказательств в виде объемных документов, фото и видеоотчетов. Практики по подобным делам в России нет. В течение 2,5 месяцев представители «Эковахты Сахалина» регулярно ездили в поселок Смирных в районный суд на заседания суда. Всего по делу состоялось 6 судебных заседаний, из них одно выездное непосредственно на полигоне золотодобычи. Материалы дела составили 8 томов. Все видеороликифотоотчеты, космические снимки и другие письменные доказательства были приняты судом и признаны допустимыми. 

23 апреля 2015 года суд вынес решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Выводы Смирныховского суда обоснованы на 51 странице решения с детальными ссылками на действующее законодательство РФ и материалы дела. В соответствии с решением артель старателей «Восток-2» была обязана немедленно прекратить все работы на участке месторождения «Низовье реки Лангери» и рекультивировать нарушенные земли до 31 октября 2016 года.

Суд установил следующие нарушения законодательства РФ при добыче золота:

1)  АС «Восток-2» не оформила обязательные решения на пользование водным объектом – рекой Лангери для целей разведки и добычи полезных ископаемых и строительства гидротехнического сооружения (руслоотводной канавы) (стр. 24-27 решения);

2) АС «Восток-2» осуществляла деятельность по добыче россыпного золота в водоохранной зоне реки Лангери в отсутствие согласования СКТУ Росрыболовства (стр. 27-29);

3) в нарушение требований земельного законодательства АС «Восток-2» незаконно изменила границы, местоположение и естественное русло реки Лангери, не осуществив перевод земель водного фонда в земли промышленности, и земель лесного фонда в земли водного фонда (стр. 30-33);

4) деятельность АС «Восток-2» по разработке месторождения «Низовье р. Лангери» в нарушение требований лесного законодательства РФ осуществлялась на землях лесного фонда в защитных лесах, расположенных в водоохранной зоне реки Лангери, где такая деятельность запрещается (стр. 33-36);

5) условия договора аренды лесного участка № 12 от 06.02.2014, позволяющие арендатору АС «Восток-2» вести деятельность в защитных лесах водоохранной зоны р. Лангери, признаны судом ничтожными и не влекущими юридических последствий (стр. 36);

6) деятельность АС «Восток-2» по добыче россыпного золота осуществлялась с регулярным проведением незаконных залповых сбросов сточных вод в р. Лангери (стр. 37-39);

7) АС «Восток-2» нарушены требования к охране водных объектов, выразившиеся в превышении нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ при сбросе сточных вод в р. Лангери. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект р. Лангери у АС «Восток-2» отсутствовало (стр. 39-43);

8) судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии проводимых АС «Восток-2» работ проектной документации и о невыполнении всех заложенных в проекте природоохранных мероприятий (стр. 48).

Сахалинский областной суд 28 июля 2015 вынес апелляционное определение, которым оставил без изменения решение Смирныховского суда, а апелляционную жалобу старателей без удовлетворения. 

Результат: 

После вступления решения суда в силу артель старателей «Восток-2» не только прекратила работы на крупном и важном участке «Низовье реки Лангери», но и существенно изменила технологию добычи золота и привела работы на полигоне в соответствие с проектной документацией. Залповые сбросы были полностью прекращены. Объем промышленных сточных вод был существенно уменьшен благодаря замене оборудования и выполнения проектных требований. Шлейф мути и грязи в реке за лето 2015 года ни разу не был зафиксирован. 

В 2016 году в течении всего летне-осеннего сезона вода в реке Лангери также была чистая. В ноябре 2016 г. судебные приставы Смирныховского района закрыли исполнительное производство в отношении артели старателей «Восток-2», посчитав решение суда о рекультивации нарушенных земель и восстановлении реки Лангери исполненным. Однако фактически это было не так, и изуродованные добычей золота участки восстановлены не были. 

Летом 2017 г. «Эковахта Сахалина» организовала совместную проверку выполнения решения суда силами судебных приставов с участием экспертов – ихтиологов, ботаников, геоморфологов на участке якобы «восстановленного» русла реки. По результатам проверки приставы возобновили исполнительное производство в отношении артели, которой был установлен новый срок для надлежащего исполнения решения суда и рекультивации нарушенной поймы реки Лангери – до мая 2018 года.  

В 2018 году разработка месторождений россыпного золота в бассейне реки Лангери полностью прекратилась. Река существенно очистилась, вода стала чистой и прозрачной. Однако рекультивация земель вновь была проведена очень некачественно.

В 2019 году «Эковахта Сахалина» помогла экспертам организовать проведение научно-исследовательской работы и получила отчет по теме: «Разработка научно-обоснованных, комплексных рекомендаций по рекультивации и восстановлению нарушенных добычей россыпного золота участков реки Лангери, ее долины и поймы, включая плодородные почвы и естественные сообщества пойменной растительности». Этот отчет содержит:

  • описание современного состояния нарушенных добычей россыпного золота участков русел, долины и поймы реки Лангери и ее притоков;
  • анализ и описание негативных экологических последствий нарушения естественного состояния русла и нерестилищ тихоокеанских лососей, долины и поймы для экосистемы р. Лангери и ее притоков;
  • оценку эффективности ранее проведенных работ артели старателей «Восток-2» по технической и биологической рекультивации нарушенных территорий;
  • рекомендации по технической и биологической рекультивации нарушенных добычей россыпного золота участков реки Лангери, ее долины и поймы, растительности и почвы.

С помощью этого отчета «Эковахта Сахалина» будет добиваться надлежащего восстановления русла реки Лангери на всем его протяжении вместе с притоками, а не только участка реки, где суд обязал осуществить мероприятия по технической и биологической рекультивации.

Комментарии:

Для того, чтобы решить проблему загрязнения реки Лангери, «Эковахта Сахалина» применяла следующие методы – общественный экологический контроль, обращения в государственные контролирующие и надзорные органы, организация совместных проверок уполномоченных государственных органов и участие в них, публикация информации в СМИ и Интернет, взаимодействие с учеными и экспертами, организация научно-исследовательских работ. Однако единственным инструментом, кардинально изменившим ситуацию и позволившим решить проблему загрязнения реки, стало обращение в суд и последующий в итоге выигранный судебный процесс. Все остальные методы в данном конкретном случае не помогли. 

Здесь необходимо отметить, что не всегда достаточно победить в суде. Нужно еще добиться надлежащего исполнения решения, что бывает не всегда просто по таким делам. Если первая часть решения суда о прекращении деятельности была своевременно и полностью выполнена артелью старателей «Восток-2», то вторая его часть – рекультивация земель, была проведена некачественно и недостаточно для восстановления нарушенных участков реки. И, возможно, понадобится еще один судебный процесс, чтобы довести это дело до конца. 

Ссылки:

Документы, сопутствующие решению дела

Фотоотчёты

Пресс-релизы на тему «Золотодобыча на реке Лангери»

Фототаблица к акту проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в ходе добычи золота артелью старателей «Восток-2» в бассейне реки Лангери в Смирныховском районе от 05.06.2009 г.

Презентация «Опыт судебной защиты нерестовой реки Лангери от воздействия добычи россыпного золота артелью старателей «Восток-2»

Видеоролик «Запрещенный сброс сточных вод с месторождения россыпного золота» 

Анализ спутниковых снимков территории в верхнем течении реки Лангери

Решение Смирныховского районного суда по иску о прекращении деятельности Артели старателей «Восток-2» по добыче золота на нерестовой реке Лангери

Апелляционное определение по иску о прекращении деятельности Артели старателей «Восток-2» по добыче золота на нерестовой реке Лангери

 


#ДажеЛайкПомогает

Помогают не только деньги. Подписывайтесь на нас в социальных сетях, участвуйте в дискуссиях, делитесь с друзьями новостями о деятельности фонда.