Защита ручья Кузькин от воздействия добычи золота
Регион: Сахалинская область
Год: 2015-2016
Категория: судебное
Описание проблемы:
Осенью 2015 года специалисты «Эковахты Сахалина» проанализировали космические снимки верхнего течения бассейна реки Лангери с притоками и обнаружили, что все та же золотодобывающая артель старателей «Восток-2» переместила на местности ряд участков русел некоторых ручьев – притоков реки Лангери, а их естественные русла – осушила.
Для анализа обстановки на местности использовались космические снимки за май 2012 и август 2014 года, полученные в результате высокодетальной космической съёмки с космического аппарата WorldView-2 с пространственным разрешением 0,5 метров. Указанные снимки отображают поверхность земли в верхнем течении реки Лангери, в районе участка добычи золота артели старателей «Восток-2» в реальном состоянии на дату съемки. Снимки привязаны к географическим координатам, что позволяет проводить по ним различные измерения (определять длину и площадь объектов, расстояния от того или иного объекта) при помощи специальной программы ArcGIS, предназначенной для работы с геоинформационными системами.
В результате сравнительного анализа снимков за разные даты «Эковахта Сахалина» установила, что наиболее серьезным образом артель старателей изменила границы и местоположение части естественного русла притока реки Лангери - ручья Кузькин. На этом водотоке был сооружен участок нового искусственного русла для спрямления ручья Кузькин, вода из естественного русла перепущена по новому искусственному спрямленному руслу в реку Лангери. В результате участок естественного русла ручья Кузькин длиной не менее 2150 метров был осушен в целях разработки на этом месте открытого карьера золотоносной породы. Осушение естественного русла Кузькина привело к уничтожению нерестилищ тихоокеанских лососей и мест обитания других водных биологических ресурсов на всем протяжении осушенного участка.
Предпринятые действия:
Обращения в государственные органы. «Эковахта Сахалина» подготовила карты-схемы, на которых, путем сравнения двух разновременных космоснимков (за май 2012 и за август 2014 года), было показано изменение фактической обстановки на местности в районе ручья Кузькин. Карты-схемы вместе с подробным обращением о нарушениях законодательства РФ «Эковахта» направила в Сахалинскую межрайонную природоохранную прокуратуру, Сахалино-Курильское территориальное управление Росрыболовства, Управление Росприроднадзора по Сахалинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (Управление Росреестра по Сахалинской области).
Благодаря этим картам-схемам стало возможным обосновать в обращении нарушения положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которым изменение русла, границ и иного местоположения водных объектов допускается только при переводе земель водного фонда в другую категорию при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Иными словами, для пользования участком реки, относящимся к землям водного фонда, в целях изменения его русла и местоположения для последующей добычи россыпного золота необходимо сначала перевести этот участок из земель водного фонда в земли иной категории, допускающие проведение планируемых работ (земли промышленности), но не просто так, а после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Судебные действия. На основании обращения «Эковахты Сахалина», используя представленные карты-схемы как доказательства, Управление Росприроднадзора по Сахалинской области обратилось в Смирныховский районный суд с иском о возложении обязанности на артель старателей «Восток-2» восстановить ручей Кузькин в прежнем русле по состоянию на 15 мая 2012 года, провести техническую и биологическую рекультивацию, восстановить нарушенное состояние окружающей среды на участке водоохраной зоны ручья Кузькин и прилегающей территории в квартале 436 выделах 10,12 в Смирныховском районе за счет собственных средств, в соответствии с согласованным проектом восстановительных и рекультивационных работ, в срок до 31 августа 2017 года.
«Эковахта» была привлечена заинтересованным лицом и участвовала в деле наравне с другими сторонами судебного процесса, представляя свои объяснения и доказательства по иску, в том числе, заключение специалистаорганизации. По делу состоялось три заседания суда, и во всех них представители «Эковахты Сахалина» принимали активное участие. В то же время представитель Управления Росприроднадзора участвовал только в одном.
28 апреля 2016 года Смирныховский районный суд вынес решение об удовлетворении исковых требований и обязал артель старателей «Восток-2» вернуть ручей Кузькин в естественное русло и восстановить прилегающие нарушенные земли площадью более 6 га. Новость об этом опубликована на сайте «Эковахты».
В решении суд отразил следующие нарушения законодательства РФ:
1) артель не оформила обязательные решения на пользование водными объектами (река Лангери и ручей Кузькин) для целей разведки и добычи полезных ископаемых, а также построила гидротехническое сооружение – руслоотводную канаву, изменив при этом дно и берега реки Лангери и ручья Кузькин, в отсутствии решения о предоставлении водного объекта (ручья Кузькин) в пользование в указанных целях (стр. 21 решения).
2) в период с мая 2012 по август 2014 артель изменила границы и местоположение ручья Кузькин, соорудив новый участок искусственного русла для спрямления ручья Кузькин, ручей перепущен по искусственному руслу в реку Лангери, в связи с чем участок русла ручья Кузькин длиной 2150 метров, который протекал через полигон добычи золота Артели, был осушен в целях добычи золота (стр. 21 решения).
3) артель не получила обязательного разрешения Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на осуществление деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (стр. 22-23 решения).
4) артель не осуществила перевод земель водного фонда в земли промышленности, а также земель лесного фонда в земли водного фонда при осуществлении вышеуказанных работ (стр. 24-25 решения).
5) артель незаконно использовала лесной участок, расположенный в квартале 436 выделы 10, 12 Пограничного участкового лесничества Смирныховского лесничества, без оформленного в установленном порядке договора аренды, проекта освоения лесов, положительного заключения государственной экспертизы, и лесной декларации (стр. 25 решения).
Решение вступило в законную силу 29 мая 2016 года, и не было оспорено ответчиком.
Результат:
Артель старателей «Восток-2» прекратила добычу золота на указанном участке ручья Кузькин и провела грубую техническую рекультивацию. Загрязнение этого притока реки Лангери существенно снизилось, вода стала чистой и прозрачной.
Однако надлежащая рекультивация, включая биологическую, а также восстановление русла ручья не проведены до сих пор. 26 июля 2017 года Смирныховский районный суд вынес определение о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения до 01 ноября 2017 года. И с конца 2017 года артель старателей «Восток-2» предпринимает попытки оспорить это решение, подавая различные заявления и жалобы в суды Смирныховского района и Сахалинской области об установлении юридического факта, о восстановлении срока на обжалование, о рассмотрении дела по вновь открывшимся обстоятельствам и так далее. Ни одно из этих заявлений и жалоб не было удовлетворено судом.
«Эковахта Сахалина» продолжает добиваться исполнения решения суда и проведения рекультивации на ручье Кузькин путем обращений в Управление Росприроднадзора, Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, Сахалиннедра. Однако государственные органы присылают отписки и пока не предпринимают каких-либо активных действий.
Комментарии:
В данном случае, помимо таких методов природоохранной работы, как обращения в государственные контролирующие и надзорные органы и участие в инициированном ими судебном процессе, «Эковахта Сахалина» также использовала общественный экологический контроль, проведенный на основе современных методов дистанционного зондирования Земли, и анализ полученных данных с помощью ГИС-технологий.
Этот пример, как и предыдущий, показывает, что хотя судебные действия могут быть очень эффективными и дело может быть выиграно с разгромным поражением противной стороны, тем не менее, исполнения решения суда в полном объеме бывает довольно сложно добиться. Но несмотря на это, успешные судебные действия практически всегда приводят к значительным положительным результатам. В данном случае несомненный успех состоит в том, что вредоносная деятельность прекращена, загрязнение окружающей среды остановлено, водный объект очистился от взвешенных веществ, а водные биоресурсы «вздохнули» свободно. Однако проверить и оценить адекватность проведенной рекультивации и восстановления прилегающей территории для судебных приставов не так просто, а специалисты Управления Росприроднадзора никак не помогают им в этом. Поэтому ответчик подтверждает проведение рекультивации чеками на покупку семян, а приставы, выходя на местность и видя редкие всходы травы на спорном участке, закрывают исполнительное производство, принимая такие работы.
Это совсем не значит, что в сфере «принуждения к рекультивации» судебные действия всегда бесполезны или неэффективны. Напротив, в очередной раз компания не только крепко подумает, стоит ли разрушать природные объекты ценой нарушения закона, последующего прекращения деятельности и дополнительных расходов на закрытие производства, но и будет намного серьезнее оценивать вероятные издержки, связанные с проведением рекультивационных работ.
Универсальный совет в такой ситуации состоит в том, что необходимо работать с государственными органами, судебными приставами, прокуратурой и добиваться исполнения решения суда в полном объеме.
Ссылки:
Статья «Росприроднадзор и «Эковахта Сахалина» выиграли суд в защиту реки Лангери»
Решение Смирныховского суда по ручью Кузькину от 28.04.2016 г.
